平安城市的建設(shè)，在我國(guó)歷經(jīng)近十年征程。平安城市的建設(shè)，最早在北京宣武區(qū)、山東濟(jì)南、浙江杭州和江蘇蘇州四個(gè)城市開始做試點(diǎn)。2004年6月，為了全面推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大連、南京、蘇州、南通、杭州、寧波、溫州、臺(tái)州、蕪湖、福州、青島、淄博、威海、鄭州、廣州、深圳、佛山、成都等21個(gè)城市啟動(dòng)了第一批科技強(qiáng)警示范城市創(chuàng)建工作。2005年8月，為了以點(diǎn)帶面，公安部進(jìn)一步提出了建設(shè)“3111試點(diǎn)工程”，選擇22個(gè)省，在省、市、縣三級(jí)開展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工程，此舉有力地推動(dòng)了平安城市的建設(shè)步伐。到目前，全國(guó)大部分城市（包括縣域城市）均已完成了第一期建設(shè)，部分地區(qū)已經(jīng)完成了二期、三期的建設(shè)，可以說(shuō)在全國(guó)范圍內(nèi)完成了從無(wú)到有的建設(shè)過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)城市級(jí)視頻監(jiān)控的初步覆蓋。
聯(lián)網(wǎng)共享，大勢(shì)所趨
平安城市往往動(dòng)輒上萬(wàn)個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，系統(tǒng)規(guī)模尤其龐大。以廣東省為例，包括廣州、深圳、珠海等城市在內(nèi)，“十一五”結(jié)束之后，合計(jì)就完成了100萬(wàn)點(diǎn)的監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模，這個(gè)數(shù)字在“十二五”期間還將繼續(xù)攀升。如此大規(guī)模的組網(wǎng)，是以往其他公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)中所沒(méi)有遇到的。
在平安城市的建設(shè)中，由于不同區(qū)域不同時(shí)期的建設(shè)規(guī)模、水平均有所不同，這就為監(jiān)控資源共享帶來(lái)一定困難，如不同品牌前端設(shè)備的兼容，不同平臺(tái)的互聯(lián)互通，以及與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用整合，逐漸成為平安工程深化建設(shè)的重中之重。
2012年2月，公安部向全國(guó)公安機(jī)關(guān)印發(fā)了《全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》，從而在國(guó)家層面確立了未來(lái)數(shù)年的建設(shè)方向和目標(biāo)。文件明確指出，“以視頻圖像信息共享平臺(tái)建設(shè)為核心，全面建設(shè)和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施，努力建立和完善視頻圖像信息深度應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨警種的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效整合和視頻圖像信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息資源的綜合開發(fā)利用，拓展和深化視頻圖像信息在公安業(yè)務(wù)中的應(yīng)用”，應(yīng)成為未來(lái)科技強(qiáng)警建設(shè)的指導(dǎo)思想。按照目標(biāo)規(guī)劃，到2015年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要圍繞視頻監(jiān)控技術(shù)的深度應(yīng)用，建成共享平臺(tái)、完善傳輸網(wǎng)絡(luò)、建立數(shù)據(jù)庫(kù)、構(gòu)筑保障體系即建立互聯(lián)互通并可在授權(quán)范圍內(nèi)互控的多級(jí)視頻圖像信息共享平臺(tái)，從而“基本滿足各部門、警種以及情報(bào)研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會(huì)管理、反恐防暴、維穩(wěn)處突、規(guī)范執(zhí)法等工作對(duì)視頻圖像信息的需求，逐步將視頻監(jiān)控技術(shù)打造成公安機(jī)關(guān)新型的專業(yè)技術(shù)”。
從“任務(wù)書”中，我們能夠清晰的看到視頻監(jiān)控在整個(gè)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位，這也是視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)的價(jià)值和重要性所在。
城市多級(jí)視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)技術(shù)解析
對(duì)于城市多級(jí)視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)的技術(shù)解析，我們可以從對(duì)其名稱的拆解入手，所謂“望文生義”，多級(jí)、聯(lián)網(wǎng)、共享，這三個(gè)基本層面構(gòu)成了這個(gè)平臺(tái)的幾個(gè)基本技術(shù)要素，也是未來(lái)建設(shè)中需要考慮的重要問(wèn)題。
多級(jí)多域有學(xué)問(wèn)
在《全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》中，明確提出要建設(shè)兩類共享平臺(tái)：公安視頻圖像信息共享平臺(tái)和社會(huì)視頻圖像信息共享平臺(tái)。無(wú)論平臺(tái)關(guān)注對(duì)象如何，作為使用單位的公安部門來(lái)講，其整體組織架構(gòu)都保持著相當(dāng)?shù)囊恢滦�，而從前期眾多建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，平安城市監(jiān)控系統(tǒng)都具備多級(jí)多域的特點(diǎn)，大至一省一市，小至一縣一區(qū)，無(wú)不層級(jí)結(jié)構(gòu)分明，權(quán)限劃分清晰，這對(duì)于未來(lái)的聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)也提出了同樣的要求。
對(duì)于多級(jí)多域系統(tǒng)，其系統(tǒng)整體權(quán)限設(shè)計(jì)、域間路由設(shè)計(jì)、域間資源權(quán)限管理設(shè)計(jì)、域間用戶操作優(yōu)先級(jí)管理等，都應(yīng)做出系統(tǒng)而全面的考量。對(duì)于聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，往往意味著需要在多域范圍的各個(gè)獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù)之間建立系統(tǒng)級(jí)關(guān)聯(lián)，以及級(jí)間媒體交換、級(jí)間數(shù)據(jù)同步等，從而使得各域之間的獨(dú)立性與關(guān)聯(lián)性盡顯無(wú)疑。
聯(lián)網(wǎng)建設(shè)新臺(tái)階
聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)該至少包含兩個(gè)層面的含義。其一，傳輸管道層面，這是城市多級(jí)視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)的物理網(wǎng)絡(luò)支撐。傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可采用兩種模式，一種是利用現(xiàn)有公安信息通信網(wǎng)，一種是建立視頻圖像信息傳輸專網(wǎng)。一般來(lái)講，前者適用于公安視頻圖像信息共享平臺(tái)，以利于更加有效的和其他公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，后者適用于社會(huì)視頻圖像信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)視頻資源的匯聚與共享應(yīng)用，可采用專線方式或非公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的虛擬專用網(wǎng)（VPN）方式。而二者之間的媒體和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，則通過(guò)安全接入平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。
城市視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)結(jié)構(gòu)
其二，視頻平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)備層面，這是城市多級(jí)視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)互聯(lián)統(tǒng)一需求。在P2P（Platform to Platform，平臺(tái)與平臺(tái)）與P2T（Platform to Terminal，平臺(tái)與終端）的互聯(lián)對(duì)接上，業(yè)界多年來(lái)的探索從未間斷，也逐漸形成了一些共識(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，而隨著《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T 28181）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的正式頒布實(shí)施，我們相信視頻監(jiān)控領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)進(jìn)程必將駛?cè)雿湫碌目燔嚨馈?
