近年來，我國突發(fā)性災害的發(fā)生頻率越來越高，規(guī)模和影響越來越大，民生經(jīng)濟遭受重大傷害。我國在2006年發(fā)布了《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，2008年國務院應急平臺正式投入使用。到目前，在全國范圍內，從縱向的中央、省、市、區(qū)、縣到橫向的各行業(yè)和部門都在突發(fā)事件應急管理方面開展了大量的工作，各地方的應急平臺建設工作穩(wěn)步開展，在應對重大突發(fā)事件過程中發(fā)揮了重大作用。

　　然而對于應急平臺，普通人并不熟知，更是簡單的理解為“應急聯(lián)動系統(tǒng)”、“應急指揮平臺”、“應急管理系統(tǒng)”等淺顯的概念。

　　目前最普遍的兩個觀點，首先“應急平臺”僅是一個信息平臺，只提供“ 過去” 和“ 現(xiàn)時”的狀態(tài)數(shù)據(jù)，但僅僅是數(shù)據(jù)的收集顯然不夠。如今應急平臺更是需要提供“未來”災害發(fā)展趨勢、預期后果、干預措施、應急決策等功能，才能將災害、突發(fā)事件的后果或損失降低到最小，有效地保障人民群眾的安全和社會的安定。

　　其次，“應急平臺”僅是一個指揮平臺，當然也是不全面的。現(xiàn)在的“應急平臺”不僅作為應急管理服務的平臺，管理和搜集“平時”以及“戰(zhàn)時”的實時數(shù)據(jù)，而且需要能夠對突發(fā)公共事件進行科學預測和危險性評估，能動態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調配方案，為指揮決策提供輔助支持手段。

　　因此，僅僅是搜集數(shù)據(jù)、發(fā)號施令是完全不夠的，更是要將數(shù)據(jù)進行高效的分析，進而實現(xiàn)預測和評估，作為決策的重要依據(jù)，才能達成應急平臺的根本作用。

　　作為一個幅員遼闊的大國，我國的應急平臺的建設不僅需要國家層面，更需要深入到每個階層，例如國家各部門、省、市各級別，猶如一張巨大的網(wǎng)絡，保證各地區(qū)、各行業(yè)在國務院的統(tǒng)一指揮下，保證良好的運維。

國家應急平臺體系

　　城市，是每一個人賴以生存的家園，也是處置突發(fā)公共事件的主戰(zhàn)場。城市應急平臺，平時主要用于行政區(qū)域范圍內的應急業(yè)務管理、向省級應急平臺報送突發(fā)公共事件信息、監(jiān)控重大危險源和重點防護目標。

　　省級應急平臺，主要定位于省域范圍內的應急業(yè)務管理、向國務院應急平臺報送重特大事件信息、監(jiān)控全省重大危險源和重點防護目標；主要在全省重特大突發(fā)公共事件應急中發(fā)揮作用。

　　不同行業(yè)、不同領域對于領域內重大危險源和重點防護目標等進行監(jiān)測監(jiān)控、對行業(yè)內突發(fā)公共事件進行預測預警的需求，部門應急平臺就是對此在在全國重特大突發(fā)公共事件應急中發(fā)揮作用。

　　作為國家級樞紐，國務院應急平臺可實現(xiàn)信息的交換和共享。從宏觀上把握事態(tài)的發(fā)展和處置，評估相關的處置方案，并進行全國范圍內應急力量和資源的調配和平衡。

　　如今，我國應急平臺不僅從職能、功能有了更高的要求，而且需要在全國鋪設一張應急的“大網(wǎng)”，就需要多方面的共同助力，其中就離不開ICT技術的支撐。

　　實際上，現(xiàn)如今“應急平臺”主要分為軟、硬件兩部分。首先是支撐系統(tǒng)，包括通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動應急平臺、安全支撐系統(tǒng)和容災備份系統(tǒng)等。另一方面，應用系統(tǒng)包括：綜合業(yè)務管理系統(tǒng)、風險隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)、綜合預測預警系統(tǒng)、智能方案系統(tǒng)、指揮調度系統(tǒng)、應急保障系統(tǒng)、應急評估系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)。

應急平臺的組成

　　由此可見，其軟、硬件都離不開ICT技術的支持。中興通訊一直以來致力于通訊技術及產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，其中國務院的應急項目就是典型的案例。

　　在該項目中，中興通訊提供了二百多套高清視頻會議終端，實現(xiàn)了國務院應急辦與各省平臺、各部委平臺之間高清視頻通話。至今，中興通訊參與了國內十多個個省、市、區(qū)縣級的應急平臺建設，比如陜西省應急平臺、深圳市應急平臺等。

　　應急平臺建設過程中，中興通訊逐步加深了對應急平臺的理解，認為隨著新一代ICT技術的發(fā)展，應急平臺的建設分為行政應急平臺、物聯(lián)網(wǎng)應急平臺、大數(shù)據(jù)應急平臺、智慧應急平臺四個層次。

　　作為最基礎的行政應急平臺，滿足應急平臺建設的基本要求，結合本地地域特性建設而成。其被視作為國家應急平臺體系中的節(jié)點，構建了上下級之間、政府與部門之間的信息通道，能夠實現(xiàn)部門之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、事件信息的接報。

　　在這一基礎之上，物聯(lián)網(wǎng)應急平臺可實時監(jiān)控高危場所、重點防護目標、現(xiàn)場、重要基礎設施等的運行狀態(tài)，并接入到應急平臺，起到采集信息和數(shù)據(jù)的重要作用，以及時采取防控措施，防止突發(fā)事件的發(fā)生。比較典型的是北京市“1+1+8”應急平臺架構，其中兩個“1”分別是“物聯(lián)網(wǎng)應用輔助決策系統(tǒng)”和“應急平臺”；“8”是指8個物聯(lián)網(wǎng)專項應用。通過專項物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的接入，有效提高城市安全運行動態(tài)監(jiān)控、智能研判以及突發(fā)事件現(xiàn)場感知和快速反應能力。

　　而大數(shù)據(jù)應急平臺則將采集到前端數(shù)據(jù)、政府部門數(shù)據(jù)、歷史突發(fā)事件數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進行融合分析，利用大數(shù)據(jù)分析模型識別出城市高風險區(qū)域或者預測出區(qū)域內可能發(fā)生的突發(fā)事件，并提出專項治理建議。比如通過大數(shù)據(jù)分析出城市犯罪高發(fā)區(qū)、高火災風險區(qū)，以便相關部門提前做好預防措施。

　　智慧應急平臺是對于整個應急平臺提供了“智慧化”的補充，在應用方面帶來新的管理和解決方案，為個人提供服務。比如在城市暴雨下過之后，應急平臺通過降雨量及地形分析得出城市內哪些橋下的低洼處可能積水，積水多深，會對公交車、私家車、行人分別造成多大的影響，應急平臺能夠進一步通過短信、微信或其它方式發(fā)布到可能通過這些低洼處的人。

　　綜上所述，在云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等全新一代ICT技術推動下，“應急平臺”也不僅僅是一個簡單的信息平臺或監(jiān)控指揮平臺，而是在新技術的“武裝”下，成為一個集數(shù)據(jù)收集、監(jiān)控、分析、預測以及提供更多人性化服務的大型平臺，為國家各個層面、每個公民提供便利和安全。