網(wǎng)絡(luò)安全法擬規(guī)定處置重大突發(fā)事件可限制網(wǎng)絡(luò)

　　正在審議的《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案），擬授予省級(jí)政府采取限網(wǎng)等臨時(shí)措施的權(quán)限。但省級(jí)政府采取限制網(wǎng)絡(luò)通信等臨時(shí)措施時(shí)，須滿足兩個(gè)前提條件：因維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　上月舉行的十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議初次審議了《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》。中國(guó)人大網(wǎng)公布了草案全文，6日起面向社會(huì)征集意見。

　　草案共七章六十八條，涉及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面。

　　【立法原因】

　　網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅電信國(guó)防等設(shè)施安全

　　當(dāng)前為何要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全立法？中國(guó)人大網(wǎng)同時(shí)發(fā)布的“關(guān)于草案的說明”，作出了解釋說明：網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非法活動(dòng)，嚴(yán)重威脅著電信、能源、交通、金融以及國(guó)防軍事、行政管理等重要領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全；非法獲取、泄露甚至倒賣公民個(gè)人信息，侮辱誹謗他人、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　而且，“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，以及淫穢色情等違法信息，借助網(wǎng)絡(luò)傳播、擴(kuò)散，嚴(yán)重危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益”。

　　【立法說明】

　　內(nèi)外資同等對(duì)待不實(shí)行差別待遇

　　草案明確提出建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　草案也強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理，適用本法”。

　　在“關(guān)于草案的說明”中，解釋稱：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全和利益、參與網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理與合作所堅(jiān)持的重要原則。為此將“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全”作為立法宗旨。

　　“關(guān)于草案的說明”中同時(shí)強(qiáng)調(diào)，草案起草注意借鑒有關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，“主要制度與國(guó)外通行做法是一致的，并對(duì)內(nèi)外資企業(yè)同等對(duì)待，不實(shí)行差別待遇”。

　　焦點(diǎn)

　　擬授權(quán)有關(guān)部門阻斷違法信息傳播

　　如何保證網(wǎng)絡(luò)信息安全是網(wǎng)絡(luò)安全法的核心內(nèi)容之一。草案賦予有關(guān)主管部門處置違法信息、阻斷違法信息傳播的權(quán)力。

　　草案明確：國(guó)家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門依法履行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄；對(duì)來源于境外的上述信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷信息傳播。

　　用戶不實(shí)名禁提供服務(wù)

　　草案強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者如果沒有要求用戶提供真實(shí)身份信息，或者對(duì)不提供真實(shí)身份信息的用戶提供了相關(guān)服務(wù)，可處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　境外存數(shù)據(jù)可吊銷執(zhí)照

　　草案將用戶數(shù)量眾多的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所有或者管理的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，列入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范疇。要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)收集和產(chǎn)生的公民個(gè)人信息等重要數(shù)據(jù)。

　　如果在境外存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)安全評(píng)估向境外的組織或者個(gè)人提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，可處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　應(yīng)急處置
　　縣級(jí)以上政府可啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

　　草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急制度作出了規(guī)定。要求發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，縣級(jí)以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。

　　同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管制作了規(guī)定：“因維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要，國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以在部分地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施”。

　　用戶權(quán)益
　　隨意搜集用戶信息可處50萬元罰款

　　“任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人信息”，草案明確提出了這一規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的提供者不得設(shè)置惡意程序；其產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意；收集、使用公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則。

　　如果違反上述規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處五十萬元以下罰款。

　　事實(shí)+
　　國(guó)外如何針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全立法

　　德國(guó)于1997年通過《為信息與通訊服務(wù)確立基本規(guī)范的聯(lián)邦法》。該法是世界上第一部網(wǎng)絡(luò)專門法，對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容在內(nèi)的電子網(wǎng)絡(luò)空間的行為提供了全面、綜合的專門法律規(guī)范。該法將出版物概念擴(kuò)展到“音像載體、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、圖片和其他表現(xiàn)形式”，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的內(nèi)容責(zé)任，對(duì)未成年人保護(hù)作了明確規(guī)定。

　　澳大利亞也是最早制定互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)的國(guó)家之一。在澳大利亞，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理內(nèi)容的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)由傳播和媒體管理局、行業(yè)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同制定，主要有：《廣播服務(wù)法》《反垃圾郵件法》《互動(dòng)賭博法》《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容法規(guī)》和《電子營(yíng)銷行業(yè)規(guī)定》�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)審查法》正式確立了官方性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級(jí)體系。由澳大利亞傳播和媒體管理局負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管，根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查，并向網(wǎng)絡(luò)提供商發(fā)布相關(guān)指令。

　　新加坡有嚴(yán)格管制媒體內(nèi)容的傳統(tǒng)。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中，政府一直處于主導(dǎo)地位�！稄V播法》及以其為依據(jù)制定的《廣播（分類許可）公告》《互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則》，是新加坡互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的基礎(chǔ)性法律。其他管制內(nèi)容則散見于《刑法》《國(guó)內(nèi)安全法》等法律法規(guī)之中。法律規(guī)定實(shí)行網(wǎng)絡(luò)分類管理，所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、討論政治或宗教問題的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商、在新加坡注冊(cè)的政黨組織所建網(wǎng)站、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上報(bào)紙并收費(fèi)的內(nèi)容提供商，都必須在媒體發(fā)展局登記后方能開始運(yùn)營(yíng)。

　　韓國(guó)是世界上最早建立互聯(lián)網(wǎng)審查專門機(jī)構(gòu)的國(guó)家，也是第一個(gè)強(qiáng)制實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家。《促進(jìn)利用信息和通訊網(wǎng)絡(luò)法》規(guī)定，由國(guó)家信息通信部來推廣和發(fā)展過濾軟件，對(duì)未成年人有害的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容劃分等級(jí)。此外，韓國(guó)還發(fā)布過關(guān)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的專門法令，如《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》在法制層面上確立了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過濾的合法性。審查范圍包括BBS、聊天室，以及其他“侵害公眾道德的公共領(lǐng)域”“可能傷害國(guó)家主權(quán)”和“可能傷害青少年感情、價(jià)值判斷能力的有害信息”。但是，2011年7月份韓國(guó)發(fā)生了有史以來最大規(guī)模的黑客事件，網(wǎng)站大規(guī)模泄漏個(gè)人信息事件，韓國(guó)政府打算分階段逐步取消網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。