工業(yè)和信息化部2014年5月4日公布《通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第27號）。記者就《辦法》采訪工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國斌，請他對《辦法》進行解讀。
記者：近日，工業(yè)和信息化部出臺了《通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》，請問《辦法》出臺的意義是什么？
李國斌：出臺《辦法》，是貫徹落實《招標投標法實施條例》的需要。為了解決招標投標活動中的突出問題，國務(wù)院出臺了《招標投標法實施條例》，細化和完善了招標投標相關(guān)管理制度。目前，我部和各省級通信管理局主要依據(jù)《通信建設(shè)項目招標投標管理暫行規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部2號令）和《通信建設(shè)項目招標投標管理實施細則（試行）》（信部規(guī)[2001]632號）對通信工程建設(shè)項目招標投標活動進行管理。上述文件均是在《招標投標法實施條例》公布前制定的，其中有關(guān)邀請招標、自行招標資格等的規(guī)定與《實施條例》相關(guān)規(guī)定不一致。貫徹落實《招標投標法實施條例》，依法推進通信工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作，需要制定《辦法》。
《通信建設(shè)項目招標投標管理暫行規(guī)定》和《通信建設(shè)項目招標投標管理實施細則（試行）》分別制定于2000年和2001年，對于規(guī)范通信行業(yè)招標投標市場秩序發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著通信行業(yè)的迅猛發(fā)展，通信工程建設(shè)項目招標投標活動發(fā)生了非常大的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，有關(guān)可以不進行招標的特殊情形、評標專家及評標專家?guī)�、招標項目�?yīng)具備的條件等規(guī)定已不能適應(yīng)招標投標監(jiān)督管理工作的需要。同時，集中招標、集中資格預審、招標活動的信息化管理等活動，需要通過《辦法》予以規(guī)范。
記者：您能否介紹下《辦法》的制定過程？
李國斌：2013年6月，我部啟動了《辦法》立法工作，進行了專題研究和論證。在此基礎(chǔ)上，我部開展了如下工作：
一是開展了立法調(diào)研，聽取有關(guān)地方通信管理局、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、投標人、招標代理機構(gòu)等單位的意見；二是書面征求了各省區(qū)市通信管理局，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等基礎(chǔ)電信運營企業(yè)意見。三是通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站公開征求了社會公眾意見。四是專門征求了國務(wù)院相關(guān)部門的意見。在綜合各方面意見基礎(chǔ)上，我們形成了《辦法（草案）》。
2014年4月23日，我部第8次部務(wù)會議審議通過了《辦法》。5月4日，工業(yè)和信息化部令第27號公布了《辦法》。《辦法》將于7月1日生效。
記者：您能否介紹下《辦法》的主要內(nèi)容？
李國斌：《辦法》共五章四十九條，主要規(guī)定了如下內(nèi)容。
（一）建立了信息化管理方式。為了貫徹落實國家有關(guān)推進電子政務(wù)、推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開等要求，提高行政監(jiān)督效率，《辦法》規(guī)定建立“通信工程建設(shè)項目招標投標管理信息平臺”，對通信工程建設(shè)項目招標投標活動實行信息化管理，要求招標人選取評標專家、自行招標備案、發(fā)布資格預審公告和招標公告、公示中標候選人、報送項目實施情況應(yīng)當通過平臺進行，實行對招標投標活動的信息化管理。
�。ǘ┘毣搜堈袠说臈l件。針對行業(yè)普遍反映的《實施條例》第八條規(guī)定的“采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大”沒有量化標準、操作性不強的問題，《辦法》規(guī)定，采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式的費用的，方可被認定為“比例過大”。
�。ㄈ┟鞔_了招標相關(guān)文件應(yīng)當載明的內(nèi)容�！掇k法》詳細規(guī)定了資格預審公告、招標公告或者投標邀請書、資格預審和招標文件等應(yīng)當載明的內(nèi)容，要求對投標人的資格要求、審查標準和方法、評標標準和方法、中標條件等內(nèi)容應(yīng)當在資格預審文件和招標文件中詳細載明，避免招標人在招標過程中隨意更改或者使用未載明的標準、方法或者條件，促進招標過程透明和公開。
�。ㄋ模┩晟屏嗽u標標準。為了解決實踐中存在的評標標準不透明、不公正、不完善的問題，《辦法》規(guī)定評標所采用的標準應(yīng)當在招標文件中詳細載明，并結(jié)合通信行業(yè)特點，分別規(guī)定了勘察設(shè)計招標項目、監(jiān)理招標項目、施工招標項目和貨物招標項目的評標標準。
�。ㄎ澹┮�(guī)范了集中招標行為。實踐中，通信行業(yè)普遍采用集中招標采購方式。集中招標是將多個同類通信工程建設(shè)項目集中進行招標，包括貨物集中招標和服務(wù)集中招標。集中招標不僅可以降低招標成本、提高效率，而且也節(jié)省投標成本。《辦法》根據(jù)《招標投標法》和《實施條例》規(guī)定的原則，對集中招標行為進行了規(guī)范，規(guī)定招標人采用集中招標的，應(yīng)當遵守依法必須進行招標項目的有關(guān)規(guī)定，明確了對集中招標的規(guī)范要求。
（六）完善了評標程序。《辦法》在《招標投標法》和《實施條例》的基礎(chǔ)上，進一步完善了評標程序，規(guī)定了投標人的異議權(quán)，并將投標人異議納入開標記錄內(nèi)容，進一步細化了開標記錄應(yīng)當記錄的內(nèi)容。為了防止低于成本價中標，避免低質(zhì)低價，《辦法》規(guī)定評標委員會可以要求綜合報價明顯低于其他投標報價或者設(shè)有標底時明顯低于標底的投標人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料；投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。
（七）完善了法律責任。為了保證各項制度落到實處，《辦法》在《招標投標法》和《實施條例》的基礎(chǔ)上，補充規(guī)定了未進行招標項目備案、未載明評標標準、開標過程及開標記錄不符合法律規(guī)定等違法行為應(yīng)承擔的法律責任，并針對集中招標規(guī)定了相關(guān)違法行為的法律責任。
記者：對于《辦法》實施，有哪些要求？
李國斌：《辦法》是工業(yè)和信息化部出臺的部門規(guī)章。根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，部門規(guī)章是法律的重要組成部分，必須得到嚴格遵守。通信工程建設(shè)項目招標投標活動中，招標人、投標人和招標代理機構(gòu)等主體必須按照《辦法》規(guī)定的程序、要求和條件等發(fā)布招標文件、制定評標標準、提交投標文件、開展評標。通信行政監(jiān)督部門要加強培訓和學習，提高依法行政能力和水平，開展好執(zhí)法活動，督促通信工程建設(shè)項目招標投標活動各參與主體落實《辦法》設(shè)定的各項制度，同時要運行和維護好管理信息平臺和通信工程建設(shè)項目評標專家?guī)�，做好服�?wù)工作。
《辦法》是適用于通信工程領(lǐng)域招標投標活動的專門立法。除《辦法》外，招標投標活動還要遵守《招標投標法》、《招標投標法實施條例》和《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》等的規(guī)定，嚴格落實國家招標投標管理制度，提高經(jīng)濟效益、保證項目質(zhì)量。
