在新常態(tài)下，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)。如何轉(zhuǎn)變政府職能，便利投資創(chuàng)業(yè)？政府投資管理改革今年將有大動作，投資項目“蓋章長跑”將終結(jié)。

　　大數(shù)據(jù)：多“跑”信息少跑腿

　　“30多項前置審批加上20多項前置手續(xù)，共計50項。我們簡單地想象一下，在極端情況下，按照行政許可法的要求，每一項20天，企業(yè)完成這些手續(xù)就是1000天（50乘以20），效率十分低下。”國家發(fā)改委投資司副司長羅國三說出了目前項目投資管理面臨的問題。

　　“目前企業(yè)反映比較突出的問題，第一是審批多，都要到政府來審批；第二是審批難，審批的前置條件很多。”在國新辦日前舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)改委副主任胡祖才指出，“通過2013、2014連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，目前我國已經(jīng)大幅度縮小了核準(zhǔn)范圍。中央層面的核準(zhǔn)項目數(shù)量減少76%左右，而且取消下放核準(zhǔn)事項的含金量是非常高的。”

　　2015年，改革將劍指審批難。

　　“投資管理將建立協(xié)同監(jiān)管機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)。”胡祖才說，“以前企業(yè)要辦項目審批的話，都要跑到政府部門那里去，今年就可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，不用跑腿了。我們形象地講，就是多"跑"信息少跑腿。”

　　在線審批：全過程透明可核查

　　2015年，我國將運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通有關(guān)部門，縱向貫通各級政府，實現(xiàn)項目在網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。

　　“這樣能夠?qū)崿F(xiàn)整個過程透明、可核查，使得服務(wù)和監(jiān)管更加有效，促進市場規(guī)范運行。”胡祖才告訴記者，“建立協(xié)同監(jiān)管機制是我們投資管理方式的一個創(chuàng)新。根據(jù)國務(wù)院部署，投資審批制度改革的進展力度將會是很大的。”

　　據(jù)介紹，建立協(xié)同監(jiān)管機制首先要合理劃分權(quán)限，針對企業(yè)反映比較突出的問題，要做到相關(guān)部門同步下放審批權(quán)限；同時，也要提升基層的承接能力，使得下放的審批事項基層能夠接得住。

　　經(jīng)過清理，目前項目核準(zhǔn)前置條件有30多項，涉及近20個部門。此外，還要辦理屬于企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的前置手續(xù)18項。“所以，我們正在按照國務(wù)院部署，該取消的取消，該合并的合并。同時又作出一個重大的改革，把原來的前置，除了規(guī)劃、土地和重特大的環(huán)保以外，其他的統(tǒng)統(tǒng)改為并聯(lián)辦理，這樣可以大大縮短審批時間。”胡祖才說。

　　寓“監(jiān)管于服務(wù)”：一個平臺和四項制度

　　“現(xiàn)在還有一個突出的問題就是監(jiān)管比較薄弱，以前政府的投資管理是重事前審批，輕事中事后監(jiān)管。建立協(xié)同監(jiān)管機制，主要是完善事中事后監(jiān)管的機制。主要的創(chuàng)新就是，從理念上寓"監(jiān)管于服務(wù)"。”

　　寓“監(jiān)管于服務(wù)”的創(chuàng)新如何真正實現(xiàn)？“概括起來講，就是要建立一個平臺和四項制度。”胡祖才說。

　　一個平臺就是要在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個投資項目的在線審批監(jiān)管平臺，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)搭建，實現(xiàn)項目在線申報，有關(guān)部門可以在線辦理、電子監(jiān)察。通過這個平臺，可以實現(xiàn)橫向聯(lián)通、縱向貫通，并聯(lián)辦理、同時辦理，大大提高辦事效率，不需要辦完一個再辦另一個。

　　四項制度包括：

　　—建立統(tǒng)一的項目代碼制度。這是基礎(chǔ)，實現(xiàn)項目建設(shè)全過程周期唯一的身份代碼，相關(guān)部門的信息互聯(lián)共享，項目單位可查詢；

　　—建立限時辦結(jié)制度。需要保留的審批事項，每個部門都要公布辦事指南，明確告知受理條件，以及辦理的流程和時限要求。公開以后嚴(yán)格執(zhí)行，同時接受社會監(jiān)督；

　　—建立一個聯(lián)動的監(jiān)管機制。相關(guān)部門的審批監(jiān)管信息可以共享，如果發(fā)現(xiàn)一些項目沒有依法辦理有關(guān)手續(xù)就開工，可以及時糾正；

　　—建立項目信息在線備案制度。及時了解項目的開工信息、建設(shè)進展情況、竣工信息，政府有關(guān)部門可以實時提供政策的支持和大數(shù)據(jù)的服務(wù)等。

　　“一個平臺和四項制度建立起來以后，可以方便企業(yè)在網(wǎng)上辦理相關(guān)的審批手續(xù)，大大節(jié)省人力物力。”胡祖才告訴記者。