三網(wǎng)融合走到2015年，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大潮中，終于突破最后一道政策約束，進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段：全國(guó)范圍內(nèi)廣電和電信的雙向進(jìn)入。
盡管在三網(wǎng)融合推廣方案中，國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)融合部門決定本地廣電和電信雙向進(jìn)入的時(shí)間，但是我相信對(duì)各地決策者而言，將會(huì)對(duì)更快的打開(kāi)雙向進(jìn)入的大門，一是因?yàn)閷?duì)廣電企業(yè)的地方保護(hù)在財(cái)政上難以為繼，需要盡快的為其找到新的出路；二是國(guó)務(wù)院在此次融合推廣方案中已經(jīng)打開(kāi)了電信和廣電企業(yè)多種模式合作的政策口子，即鼓勵(lì)“廣播電視播出機(jī)構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營(yíng)模式”，這為地方政府促成兩大部門合作提供了新的政策決策空間。
融合向右：承認(rèn)三網(wǎng)融合的現(xiàn)實(shí)是業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入
三網(wǎng)融合推廣方案最大的政策價(jià)值在于電信和廣電系統(tǒng)的業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。對(duì)于廣電整個(gè)系統(tǒng)而言，事實(shí)上拿到了除了一類電信業(yè)務(wù)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)之外的其他所有業(yè)務(wù)許可，當(dāng)然，基于固網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)主要授權(quán)給了國(guó)網(wǎng)公司。電信運(yùn)營(yíng)商除了在內(nèi)容上不能從事時(shí)政相關(guān)的內(nèi)容制作和建設(shè)電臺(tái)電視臺(tái)之外，也幾乎拿到了所有的業(yè)務(wù)許可，甚至包括時(shí)政新聞節(jié)目的轉(zhuǎn)播。
即國(guó)家不再糾結(jié)三網(wǎng)融合是否網(wǎng)絡(luò)融合，先要向融合雙方開(kāi)放業(yè)務(wù)進(jìn)入，滿足新業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，才是一切的根本。
三網(wǎng)融合推廣方案的第二個(gè)政策價(jià)值在于事實(shí)性的放棄了在業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)層面的融合技術(shù)訴求。承認(rèn)兩大部門對(duì)技術(shù)體制和業(yè)務(wù)發(fā)展訴求的不同，不再糾結(jié)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和業(yè)務(wù)平臺(tái)是否一致或者采用相同的網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。比如允許廣電系統(tǒng)采用“超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)”建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，也允許電信企業(yè)“采用多種方式加快“光進(jìn)銅退”改造”。在業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，則是對(duì)廣電系統(tǒng)的“融合業(yè)務(wù)平臺(tái)”和電信運(yùn)營(yíng)商的“業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)”進(jìn)行積極鼓勵(lì)和支持。
模式向左：電信企業(yè)和廣電系統(tǒng)迎來(lái)新一輪合作模式創(chuàng)新機(jī)遇期
鼓勵(lì)和支持合作模式創(chuàng)新，是此次三網(wǎng)融合推廣方案的重大關(guān)切。這被政策的制定者視為解決廣電內(nèi)部、廣電與電信合作的問(wèn)題的重要抓手。
解決“IPTV集成播控平臺(tái)與IPTV傳輸系統(tǒng)對(duì)接”的問(wèn)題，被列為模式創(chuàng)新的首位，畢竟這是電信企業(yè)開(kāi)展廣電業(yè)務(wù)的前提和基礎(chǔ)。那么在對(duì)接的過(guò)程中，通過(guò)鼓勵(lì)“廣播電視播出機(jī)構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營(yíng)模式”，政策的制定者們希望能夠解決兩大系統(tǒng)合作上的利益分配問(wèn)題。
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“共建共享合作模式”，尤其是農(nóng)村地區(qū)的共建共享，也是政策制定者樂(lè)于見(jiàn)到的合作，此項(xiàng)工作是廣電和電信主管部門雙牽頭，筆者認(rèn)為其實(shí)主要是側(cè)重廣電和電信內(nèi)部各自的共建共建，比如國(guó)網(wǎng)公司與地方有線運(yùn)營(yíng)商的共建共建，而不是廣電與電信企業(yè)之間的共建共享。
三網(wǎng)融合平臺(tái)向右:平臺(tái)建設(shè)成為三網(wǎng)融合市場(chǎng)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的核心抓手
集成播控平臺(tái)是扼守三網(wǎng)融合的第一道閘門。在此次推廣方案中，允許電信運(yùn)營(yíng)商提供“節(jié)目源和EPG”是政策的一大進(jìn)步。
融合業(yè)務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)主要是以鼓勵(lì)廣電和電信企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的便利提出的支持性建議。
“有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)”被列為國(guó)網(wǎng)公司的重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)的一張網(wǎng)的目標(biāo)，當(dāng)然，這也是國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)合地方有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的抓手。
此次推廣方案的核心平臺(tái)在于“國(guó)家新媒體集成播控平臺(tái)建設(shè)”和“方網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺(tái)建設(shè)”，尤其是國(guó)家新媒體集成播控平臺(tái)，這被視為“探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑”。對(duì)此平臺(tái)，目前沒(méi)有更多的公開(kāi)信息，但是我們可以預(yù)期，這將是三網(wǎng)融合中比集成播控平臺(tái)更高一級(jí)的信息安全控制閘門。
與之配套的則是能力建設(shè)，包括：國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺(tái)、廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)、三網(wǎng)融合新聞信息監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。
在內(nèi)容平臺(tái)方面，數(shù)字內(nèi)容的“生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送”平臺(tái)，被第一次提上議事日程。所謂數(shù)字內(nèi)容主要是指“動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品”。
因?yàn)槲覀兛吹�，在視頻節(jié)目安全、數(shù)字內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全方面，形成了集成播控平臺(tái)、數(shù)字內(nèi)容投送平臺(tái)、新媒體集成播控平臺(tái)及地方安全管理平臺(tái)三位一體的網(wǎng)狀平臺(tái)系統(tǒng)，共同形成了三網(wǎng)融合的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)群。
技術(shù)向左：念念不忘自主創(chuàng)新
推廣方案中，對(duì)“超高速大容量光傳輸和組網(wǎng)”和“新一代萬(wàn)維網(wǎng)”技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新非常關(guān)切，不過(guò)筆者檢索的到事實(shí)則是“我國(guó)超高速超大容量超長(zhǎng)距離光傳輸基礎(chǔ)研究又創(chuàng)新紀(jì)錄,首次實(shí)現(xiàn)一根普通單模光纖在傳輸總?cè)萘窟_(dá)100.23Tb/s(相當(dāng)于12.01億對(duì)人在一根光纖上同時(shí)通話)“，這項(xiàng)研究是武漢郵科院的成果。而新一代萬(wàn)維網(wǎng)，則不知所云，是否是指互聯(lián)網(wǎng)的WWW服務(wù)？
當(dāng)然，比較老套的操作系統(tǒng)、機(jī)頂盒、智能終端、多屏互動(dòng)、高端光器件等繼續(xù)出現(xiàn)在推廣方案中，并不代表會(huì)有多少政策和資金被投入，只不過(guò)是為了更好的“國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)“中的內(nèi)容再?gòu)?qiáng)調(diào)一次而已。
政策和財(cái)政支持向左：自力更生為主
推廣方案首次明確把“三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)應(yīng)用納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇”，這意味動(dòng)漫影視等服務(wù)業(yè)可以繼續(xù)享受有關(guān)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。此前在這方面，國(guó)家發(fā)不過(guò)多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
電信普遍服務(wù)基金可能會(huì)盡快出臺(tái)，推廣方案再次明確要“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制”，對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)提供資金和政策支持。
廣電和電信業(yè)務(wù)合作向左
向左意味著電信和廣電可以真正的開(kāi)放雙向的業(yè)務(wù)進(jìn)入，依靠自己的網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)開(kāi)展對(duì)方的業(yè)務(wù)，尤其是比照增值業(yè)務(wù)管理的轉(zhuǎn)售基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，為廣電企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)創(chuàng)造了便利。雙方互為渠道，或許將進(jìn)一步推動(dòng)廣電業(yè)務(wù)和電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)烈度。
是次三網(wǎng)融合推廣方案，是一次在現(xiàn)實(shí)情況下的這種，也是一次符合實(shí)情的進(jìn)步，理想主義并不能帶來(lái)多少現(xiàn)實(shí)的好處，承認(rèn)電信和廣電的差異性，鼓勵(lì)兩大行業(yè)部門在能夠合作的地方盡可能的展開(kāi)合作和進(jìn)入，才是正確的選擇。
